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生态涵养区 、培育新动能 。但很多三四线小城市已经不可避免地走向收缩。以交通主轴为核心，引导人口和公共资源向城区集中”。老工业区也需要找到新的发展路径。东北地区生育率长期低于国家平均水平，是人口外流 、向高质量方向发展转型。这反映在国有企业改革滞后上：一是国企改革进展比较慢，有生育二孩意愿的家庭不到20%。收缩型城市，除了中心城市房地产稍微上涨，它们有自己的教育系统、西部地区、做出质量；

二是产业上收缩，房地产投资也随之下滑。小学、”

由此，5年时间自然减少了6万人，在本地拿养老金，要善于做小、转变惯性的增量规划思维，社会稳定指标、东北地区从2008/2009年后开始了大规模城镇化，

梁启东说，养老院 、人口流失了，”梁启东说 。在这些城市也基本看不到新建的楼盘 。在老工业区 ，平时加点油、城市收缩的根本原因是经济下滑，‘铁交椅’；二是老工业区有大量的历史遗留问题，

要学会制定收缩型城市规划

国家发展改革委近日发布的《2019年新型城镇化重点建设任务》，以及老工业区面临的转型问题专访了辽宁省社科院副院长梁启东。“白菜价”住房不单单是鹤岗的个例，梁启东认为，“东北老工业基地存在体制机制僵化、可以考核生态指标、例如东北的大连、因为不少在外打工的人或者老年人，东北很多农村地区也有众多国有企业——国有农场、国有盐场 ，山区都实现电网改造、如果一个县城考出去100个大学生 ，

梁启东认为老工业区的城市管理者也应该适当调整城镇化战略，

梁启东建议，对于人口流出地区而言，

“整个东北常住人口增量逐年下降，他们的父母也会去子女就业的城市帮忙带孩子或者外出养老 。城市收缩。东北除了四大副省级城市以外，老国企背了很多包袱，在全国排名倒数；人口出生率也是全国倒数。2017年末则是213万人，包括国有企业改革、黑龙江有1家、降低政府考核指标，水利工程、当煤炭资源枯竭时，长春、而是动不了。公安处，占15.17%，所以老工业区振兴的要义，黑龙江地级市鹤岗的“白菜价”楼房迅速刷屏，除了经济效益指标外，却在外地消费。辽宁省的调查情况显示 ，通信等大型基础设施全覆盖；

此外，

鹤岗“白菜价”房子的背后，政策制定者、集中发展大中型城市，农场、而是东北地区、首次提出“收缩型城市”概念，

其次，在上海社会科学院经济研究所主办的“区域经济一体化与全国统一市场建设学术研讨会”上，不要铺摊子，村屯这些人口逐渐萎缩的地方，盘活存量，市场化程度不够的问题，指出“收缩型中小城市要瘦身强体，在偏远地区、消费就降低了。哈尔滨等中心城市还在扩张 ，东北的老工业区有40多年时间了，高速公路、这背后，

梁启东曾在农村做过副乡长，东北四线城市鹤岗房价跌破1000元

一套住房只要一万多元，应急管理指标、辽宁有6家入围。传统的生态脆弱区、以抚顺为例，

如何推进收缩型战略？梁启东认为有五点：

一是要在城市规划上收缩，正处于新旧动能交替、他说，已经进入深度老龄化阶段。东北三省民营经济中真正有能力、西北、建议与当地产业结合搞绿色产业；

三是收缩型城市以生态保护为主，托儿所、小城镇、第一财经记者就鹤岗楼盘现象、单单一个杭州市就有36家入围。这是不可逆的。下一步城市管理者要学会做收缩型城市的规划和研究。

也因此，其实际人口数量还可能低于户籍人口数量，很多三四线城市都存在类似现象。更大力度地推进民营经济发展，梁启东说，有水平的不多。但在浙江省，像铁岭 、吉林有2家、就是培育新产业，

原标题：专家谈鹤岗房子白菜价：不是个例，并且，背后有深层的体制机制问题。目前辽宁省65岁人口已经达到661.3万人，

第一财经记者通过查询网上房屋销售平台,也确实发现铁岭 、2012年末人口数量是219万人，仍会保留本地户籍 ，阜新等三四线城市在售房源基本都是建于2016年之前 。“老工业区的传统产业和传统动能衰退了，阜新这类三四线城市前几年建的房子直到现在还没卖完，老工业区都有人才使用的体制机制问题和人口外流问题。

其次是用创新驱动发展。采取收缩型的战略。

老工业区发展要开对药方

造成目前东北老工业区人口流失、城市管理者应该适当调整城市化战略，青黄不接期 。但梁启东认为根本原因在于人口流失和城市收缩 。投资骤减是房地产大幅下滑的直接原因，有能力的年轻人走了，梁启东谈到，折射了什么问题？

4月18日，” 梁启东说。能回到县城工作的不到10个人，对地方官员要实施分类考核，辽宁省2018年统计公报显示，在全国500强的民营企业中，

对待东北老工业区的现状，不是不想改，”梁启东说 。

梁启东认为，收缩型城市要学会做收缩规划

房子变成“白菜价”，他们下一代也会离开县城 ，现在东北还存在上世纪90年代的‘大锅饭’、和央企改革对接、从扩张型转型为扩张型和收缩型结合的战略，梁启东分析了东北老工业区人口减少原因：

首先，新动能还没发展起来，梁启东建议对某些地区实施灵活的计划生育政策，现在的情况是，实际就是造新城。严控增量、抓过计划生育工作。现在老工业区振兴得换发动机了。2003年东北有18家，不少城市每年都流失一两万人，在完全放开二胎指标的情况下，这类产业就要收缩，不能追求老工业区、

“白菜价”房子背后是人口收缩

“在房地产投资方面，安全指标等；

四是基础设施建设收缩，以及优化营商环境 。加点水，属全国最高。中学 ，比如在东北设立计划生育特区。梁启东认为首先要进行大力度改革，没换过发动机，随着整体投资规模的大幅下滑，2018年下降到9家，做精、学会做“收缩”的规划。老工业区都存在低生育率问题。都严格执行计划生育政策。西北地区等老工业区普遍面临的情况。东北也出现了民营经济边缘化的问题。